大法则犬牙交错法来看，这样却不利于统治，所以按上下游一省搭两岸更有利
“上游以安庆府和徽州府各取一字，设安徽省，下游以江宁、苏州各取一字，设江苏省”朱以海偷了个懒，直接拿来主义
“臣建议在洪泽湖以东段，以黄河入海河段为界，黄河北面的海州、徐州二府划入安徽省，黄河南面淮扬二府划入江苏”陈潜夫提议