亩，固定丁役，不再让地方官吏可以随意的科派，甚至朝廷调整赋税的起用留存和使用，这一步的目的是为了先把税赋收上来，特别是让士绅大夫们把税交上来
否则你再怎么调整税率什么的，收不上来就是白瞎
至于说清出来的官田，朱以海还是倾向于卖给士兵们而不是分给他们，一来要均田也没那么好条件，哪来那么多地均田，给士兵均了，官吏要不要均？百姓要不要均？
更何况，现在朝廷穷的叮当响，有田自然是卖钱最好
而优先卖给军人，是既能回收士兵们手里的军饷赏银，也能给士兵们定心丸，有恒产者有恒心嘛，当兵打仗拿命拼，总得优先考虑他们出路，不说升官发财什么的，让士兵们娶上老婆有个家，再让他们有机会置上一些地，那他们才会真心拥护鲁监国和他这个新大明朝啊
所以从这个角度来说，卖地给士兵，其实跟均田给士兵，最后能起到的收拢人心的效果是一样的，甚至还能卖许多银子补贴军费财政，何乐不为？