是萧瑀的诸王分封，加上皇帝的分封功臣，诸王和功臣，都封在中原内地啊。
如荆王元景，分封为荆州都督，子孙世袭荆州刺史，以荆州为国。
再比如三弟吴王李恪，分封为安州都督，子孙世袭安州刺史，以安州为国。
一下子分封出四十八个州，子孙世袭刺史。
天下三百余正州，这就去了六分之一，承乾觉得这早晚会是个隐患。
可皇帝旨意以下，他又该怎么办？